长沙住建局：关于印发《长沙市住宅工程质量潜在缺陷保险试点实施方案》的通知

2022-9-27

试点实施方案

为贯彻落实《湖南省住房和城乡建设厅中国银行保险监督管理委员会湖南监管局关于开展湖南省住宅工程质量潜在缺陷保险试点的通知》（湘建建〔2021〕11号）文件精神，稳妥有序实施长沙市住宅工程质量潜在缺陷保险试点工作，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府有关提升工程品质决策部署，立足试点探索，紧密联系实际，建立健全住宅工程质量风险管控体系，全面提升住宅工程质量水平。

（二）基本原则

1.坚持自愿选择。鼓励和支持建设单位购买住宅工程质量潜在缺陷保险，增强建筑市场保险意识，不断提升住宅工程质量，维护消费者合法权益。

2. 突出责任不变。购买了住宅工程质量潜在缺陷保险的项目，工程质量各方主体责任不能弱化，根据相关法律法规履行义务，承担相应的主体责任。

3. 发挥试点效应。充分利用保险风控管理成果，加强过程质量节点控制，及时总结和推广成功经验，形成示范效应。

（三）工作目标

通过试点住宅工程质量潜在缺陷保险，进一步压实建设单位首要责任，增强住宅工程质量风险防范和化解能力，总结经验做法，探索建立工程质量管理新机制和工程质量保障新体系。

二、试点范围

湘江新区、高新区、长沙经开区、市本级、各区县（市）各推荐 2— 3个新建住宅项目试点（含保障房等使用政府资金的住宅项目，下同 )。

三、试点内容

（一）住宅工程质量潜在缺陷保险由建设单位负责，在项目启动建设前，选择省住建厅确定的共保体签订住宅工程质量潜在缺陷保险合同，合同中要明确投保方式、承保范围和期限。住宅工程以建筑安装总造价作为保费计算基数，投保范围应与施工许可相对应，一份保险单对应一张施工许可，建设单位不得将一张施工许可范围内的项目分割投保。全市保障性住房分类实施，市政府投资的公租房原则上应保尽保，引导其他保障性住房积极购买住宅工程质量潜在缺陷保险。

（二）共保体应在长沙市住房和城乡建设局指导和监督下，组建共保体风险管控服务团队，择优选取第三方风险管控服务机构形成名录库，建立第三方风险管控服务机构的评价机制和管理制度。司及项目负责人没有受到过长沙地区各级建设行政主管部门及工程质量监督机构的不良行为认定及其他行政处罚。

（三 )共保体风险管控服务团队及聘请的第三方风险管控服务

机构是风险管控的实施主体，按照《湖南省住宅工程质量潜在缺陷保险风险管控总体方案（试行》要求开展风险管控工作，风险管控服务团队要及时将项目风险评估结果和潜在质量风险隐患及时反馈项目建设单位，对于项目建设单位拒不整改或整改不到位的要上报政府工程质量监督部门依法处理。项目建设单位、施工单位和监理单位应对风险管控服务团队开展风险管理工作给予必要的支持。

（四）共保体应按照《湖南省住宅工程质量潜在缺陷保险承保及理赔服务方案》提供承保和理赔服务，建立保险责任清单；应建立长沙市工程质量潜在缺陷保险服务与动态监管平台，对住宅工程质量潜在缺陷保险的承保、理赔风险管理等进行信息化管理；参照《湖南省住宅工程质量潜在缺陷保险长效风险准备金管理办法》建立长沙市住宅工程项目长效风险准备金。

（五）有以下情形的新开工项目，视作项目存在潜在的质量风险，作为优先试点对象，推荐购买住宅工程质量潜在缺陷保险: 1. 项目责任主体单位开发或参建的既往项目建设过程中发生严重质量问题或交付使用后，质量投诉量大，投诉处理不到位，造成群访群诉、反复上访，责任主体单位负有责任的， 2. 建设单位在长沙地区没有历史建设项目，或新开工项目的建设单位在长沙地区的建设项目均已竣工验收，一年内仅有唯一建设项目的。责任主体单位包括建设单位、施工单位、监理单位、第三方工程质量检测机构、预拌混凝土生产企业，其中建设单位应包含属于同一母公司的其他关联建设单位，以及有证据显示与建设单位有权属关系的其他公司。

（六 )探索将购买住宅质量潜在缺陷保险纳入房地产开发企业信用评价体系。各级建设行政主管部门及相关行业协会要对投保住宅工程质量潜在缺陷保险的项目进行支持和鼓励，优先推荐参加房地产开发诚信金牌企业评定、 “ 美丽楼盘 ” 评选和在房地产开发诚信等级认定工作中适当加分。各建设单位要积极响应，探索委托共保体组织开展工程监理和质量检测的新模式。

四、工作要求

（一 ) 加强统筹协调。各级建设主管部门及工程质量监督机构要落实工作责任，加强与共保体的沟通对接，积极推动住宅工程质量潜在缺陷保险试点; 各级工程质量监督机构要加强与共保体风险管控服务团队的协作，充分利用其工作成果，结合质量标准化考评工作，强化现场质量监管，弥补基层监管力量薄弱的短板。

（二 ) 加强核查力度。各级质量监督机构要加强对风险管控服务工作的协调与指导，对共保体风险管控服务团队及第三方风险管控服务机构实行负面清单管理。

（三）加强宣传发动。各级建设行政主管部门及工程质量监督机构要加强住宅工程质量潜在缺陷保险的宣传推广，督促建设单位投保住宅工程质量潜在缺陷保险，及时回应投保单位和产权所有人的诉求，增强全社会的保险责任意识，营造良好试点氛围。

附件第三方风险管控服务机构负面清单

一、转包、违法违规分包业务;

二、机构、相关人员存在弄虚作假，或者虚假承诺行为;

三、机构、相关人员以权谋私、徇私舞弊;

四、在现场检查中发现的问题没有及时上报，刻意替受检单位隐瞒；

五、不配合或拒绝接受调查及提供有关情况、资料;

六、按规定标准应当检查的项目未检查，发现问题后未按程序处理;

七、恶意低价等行为扰乱市场的;