中山市：房屋市政工程施工安全风险分级管控实施细则

中山市房屋市政工程施工安全风险分级管控实施细则

（修订版)

第一章总则

　　第一条为建立健全房屋市政工程施工安全风险分级管控机制，提高我市房屋市政工程风险管控和安全生产监督管理效能，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《广东省应急管理厅关于安全风险分级管控办法（试行）》《中山市应急管理局关于安全风险分级管控实施细则（试行）》等文件要求，制定本实施细则。

　　第二条通过建立完善房屋市政工程施工安全风险分级管控机制，细化房屋建筑市政工程安全生产风险类型、分级标准、风险辨识方法和风险控制措施，对不同等级的风险点、危险源应实行差异化管理，采取针对性的管控措施，特别是对“红色”“橙色”等高风险等级的风险点、危险源应实施重点监控、重点盯防，督促落实管控责任和措施，有效防范和遏制建筑施工重特大安全事故。

　　第三条房屋市政工程施工安全风险分级管控工作应坚持“预防为主、企业主责、政府监督、社会共治”的原则，构建部门防控、企业负责、社会支持的工作格局。

　　第四条风险辨识是动态发现、筛选并记录各类施工安全风险的过程。风险辨识的范围包括可能导致人身伤害、健康伤害或财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。

　　第五条风险分析是在风险辨识的基础上，选择适用的定性、定量或定性定量相结合等方法，对危险发生的可能性、后果的危害程度及影响范围进行估计和预测。

　　第六条风险评价是在风险分析结果基础上，确定风险等级的过程。

　　第七条风险控制是指施工安全风险管理者根据风险评价结果，针对风险特点，从施工组织、管理制度、技术、应急处置、安全教育等方面对风险进行有效控制，消灭或减少安全生产事故发生的各种可能性，减少安全生产事故发生时造成的损失，缩小安全生产事故发生的影响范围。

　　第八条各参建单位是风险管控的责任主体，应当采取合理可行的措施，排查、辨识、分析、评价、控制安全风险：

　　按照《广东省应急管理厅关于安全风险分级管控办法（试行）》或行业相关文件要求的方法与标准，开展风险辨识、分析与评价，在房屋市政工程安全管理、文明施工、分部分项工程、设备设施四个方面形成风险点危险源清单及其评级结果。

　　第九条遵循消除、预防、减弱、隔离、警示等原则，采取行政、教育、处罚、保险等手段，科学设置风险控制措施，突出重大风险的有效控制；对无法有效管控的重大风险，应当依法及时采取停工、停业等措施，撤离现场作业人员及影响范围内的人员，划定禁区，防止重大风险失控引发事故。

　　第十条各参建单位应当高度关注危险源变化后的风险状况。出现下列情形时，应当及时调整风险等级和控制措施：

　　（一）法律法规、标准规范发生变更，可能影响风险等级；

　　（二）组织机构发生重大调整；

　　（三）物料、作业条件、施工方案或关键设备设施发生变化；

　　（四）本单位发生安全事故或相关行业领域发生重特大安全事故；

　　（五）极端天气、重大节假日、大型活动等；

　　（六）其他可能影响风险状况的情况。

　　第十一条施工安全风险按照其发生生产安全事故类型的可能性和造成后果的危害程度及影响范围，分为重大风险、较大风险、一般风险和较低风险四级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。国家标准、行业标准另有规定的，从其规定。

　　第十二条各参建单位应当在醒目位置和重点区域设置重大风险公告栏，制作岗位风险告知卡，标明风险名称、主要风险因素、可能引发事故类型、事故后果、管控方法、应急措施、报告方式以及责任单位、责任人、联系方式等内容。对存在重大风险的工作场所、岗位和有关设施、设备，设置明显的风险警示标志。各建设、施工、监理单位应当定期组织开展风险管控培训，提高全员风险管控意识和能力。

　　第二章建设单位职责

　　第十三条建设单位对工程施工安全风险分级管控工作负首要责任，全面协调组织勘察、设计、施工、监理等单位开展施工安全风险分级管控工作。

　　第十四条建设单位应当按照合同约定，向施工单位足额及时支付施工安全风险分级管控所需相关费用；因设计变更等原因确需对施工技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费调整的，建设单位应当按照约定予以调整。

　　第十五条建设单位不得任意压缩合理工期，确需调整工期的，应提前组织辨识因工期调整导致风险增大或新增风险的因素，采取有效措施管控风险和消除事故隐患。

　　第十六条对于按照规定需要进行第三方监测的项目重大风险和较大风险源施工，建设单位应当委托第三方具有相应资质的单位进行监测。

　　第三章勘察、设计单位职责

　　第十七条勘察、设计单位应在勘察设计阶段提前识别工程实施中存在的安全风险，并向施工单位说明涉及重大风险、较大风险工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的措施建议。

　　第十八条勘察、设计单位应参与施工单位组织的重大风险、较大风险工程专项施工方案（包括风险预控措施与应急预案）制定和专家论证会。

　　第十九条重大风险、较大风险工程应急抢险结束后，勘察、设计单位应参与制定工程恢复方案，并对应急抢险工作进行后评估。

　　第四章监理单位职责

　　第二十条监理单位对工程施工安全风险分级管控工作负监理责任，建立施工安全风险分级管控监理工作制度，将风险管控工作列入监理规划，制定相应的监理实施细则，定期对监理单位项目部落实情况进行检查。

　　第二十一条监理单位应审查施工单位项目部施工安全风险分级管控相关资料，采取现场巡查、旁站监督、审核查验等方式，检查风险识别、管控措施落实情况。项目重大风险、较大风险源施工期间，监理单位项目管理人员必须在施工现场履行监理职责。

　　第二十二条监理单位发现施工单位风险识别、分析、评价不合理，管控措施不当或措施落实不到位的，应当责令施工单位限期整改。发现重大事故隐患的或因风险管控不到位造成工程安全潜在风险增大的，应责令暂停施工并报告建设单位，拒不停工整改可能造成工程质量安全严重后果的，应立即向房屋市政工程施工安全监督部门报告。

　　第五章施工单位职责

　　第二十三条施工单位对工程施工安全风险分级管控工作负主体责任，将施工安全风险分级管控工作纳入本企业安全生产责任制，建立教育培训、监督检查、考核奖惩等工作机制；督促指导项目部开展安全风险分级管控工作，重点管控重大风险、较大风险；定期总结分析本单位风险分级管控情况，持续改进和完善风险管控工作机制。

　　第二十四条施工单位应建立本企业的施工安全风险源判别清单库，由施工单位技术负责人、分管安全负责人审批后发布，供项目部开展风险源识别时使用。

　　第二十五条施工单位项目部应严格执行企业施工安全风险分级管控各项管理制度，制定工程项目施工安全风险分级管控工作方案，明确各部门、施工班组、管理人员和作业人员的工作职责和任务。

　　第二十六条施工总承包单位应当在工程项目安全监督计划交底时向房屋市政工程安全监督部门报送项目风险清单；风险清单更新的，应当自风险清单更新之日起3个工作日内及时报告房屋市政工程安全监督部门；存在重大风险的，应当每月至少向房屋市政工程安全监督部门报告一次风险管控情况，详细报告管控措施及效果（市级财政资金投资项目同时报送至市建设工程安全事务中心、属地镇街住房城乡建设主管部门，其他项目报送至属地镇街住房城乡建设主管部门）。

　　第二十七条识别出的施工安全风险，施工单位应编制施工方案，方案应包括技术措施、管理措施、应急措施等内容。

　　第二十八条施工单位应按照不同层级、不同频次组织针对重大风险、较大风险管控措施落实情况的专项检查，施工单位主要负责人每半年不少于一次、施工单位分管安全负责人每季度不少于一次、施工单位安全部门每月不少于一次。对发现的问题制定整改措施，明确整改责任人员，并跟踪整改情况，形成检查记录。

　　第二十九条工程项目实行施工总承包的，由施工总承包单位负责统一协调管控施工安全风险。分包单位应服从施工总承包单位的管理，具体负责分包范围内的施工安全风险分级管控工作。建设单位直接发包的专业工程，专业承包单位应当接受施工总承包单位的统一管理。施工总承包单位应当与专业承包单位、专业分包单位签订安全生产管理协议，明确各方对施工安全风险管控工作的职责。

　　第三十条对重大风险和较大风险，施工单位应定期通过现场巡查、监测预警、监督检查等方式跟踪风险状况，督促风险分级管控措施的落实，及时处理风险管控过程中存在问题，把各类安全风险控制在可防可控范围内。

　　第三十一条施工单位应在施工现场大门明显位置设置风险公告栏，公告主要安全风险、可能引发事故类型、事故后果、管控方法、应急措施、报告方式以及责任单位、责任人、联系方式等。对存在重大风险的区域，设置明显的警示标志。

　　第三十二条施工单位应通过安全技术交底、施工现场安全教育、施工班前会等方式告知各岗位人员本岗位存在的施工安全风险及应采取的措施，使其掌握规避风险的管控措施。

　　第三十三条重大风险、较大风险施工期间，施工单位项目负责人、专职安全员及技术人员必须在施工现场监督、指导施工，并按规定进行监测，发现危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。

　　第三十四条施工单位应根据法律法规、标准规范、周边环境、施工工艺、工程措施等情况的变化，及时开展风险的动态更新工作，重新调整制定管控措施的，应履行相关审批程序。

　　第三十五条施工单位应根据风险管控的需要，制定项目安全隐患排查治理工作计划，每日对施工现场安全隐患进行排查，对排查出的隐患明确责任人、整改措施、整改时限。

　　第三十六条对于排查出的一般安全隐患，整改完成后由项目部专职安全管理人员组织相关人员复查并经项目负责人审批确认，隐患消除后进行下一道工序或恢复施工。

　　第三十七条对于排查出的重大安全隐患，应及时向本单位上级管理部门和监理单位、建设单位报告，在保证施工安全的前提下实施整改，整改完成后经本单位安全生产管理部门组织相关技术、质量、安全、生产管理等人员进行复查，复查合格后经本单位主要负责人审批确认后报项目总监理工程师、建设单位项目负责人进行核查，核查合格后方可进入下一道工序施工或恢复施工。重大安全隐患消除前或者消除过程中无法保证安全的，应当暂停局部或者全部施工作业或者停止使用相关设施设备。

　　第六章监督管理

　　第三十八条房屋市政工程施工安全监督部门应当将重大风险、较大风险列为监督检查的重点。对一般、低风险，可结合日常监管工作实际，实施差异化动态管理（市级财政资金投资项目由市建设工程安全事务中心负责，其他项目由属地镇街住房城乡建设主管部门负责）。

　　第三十九条工程项目属于下列情形之一的，判定为重大风险项目，由监督部门立即采取管控措施，督促各参建单位消除、降低和控制重大风险，有效防范和遏制重特大安全事故。

　　（一）近1年内发生1起较大及以上生产安全事故或2起一般生产安全事故的；

　　（二）监督部门监督执法检查中发现存在严重影响社会公共安全、可能造成严重社会影响且无法及时治理的重大风险事故隐患的；

　　（三）群众举报或媒体曝光，并由房屋市政工程施工安全监督部门现场核实存在重大风险事故隐患的；

　　（四）施工总承包单位报送的项目红色风险清单项目。

　　第四十条工程项目属于下列情形之一的，判定为较大大风险项目，由监督部门采取管控措施，督促各参建单位消除、降低和控制较大风险，有效防范和遏制重安全事故。

　　（一）近1年内发生1起较大及以上一般生产安全事故的；

　　（二）监督部门监督执法检查中发现存在严重影响社会公共安全、可能造成严重社会影响且无法及时治理的较大风险事故隐患的；

　　（三）群众举报或媒体曝光，并由房屋市政工程施工安全监督部门现场核实存在较大风险事故隐患的；

　　（四）施工总承包单位报送的项目橙色风险清单项目。

　　第四十一条一般风险和较低风险工程项目，由项目监督人员依据施工总承包单位报送的项目风险清单或日常检查情况分析确定。

　　第四十二条房屋市政工程施工安全监督部门应当结合企业报送台账和日常检查情况，建立重大风险、较大风险、一般风险、低风险等级风险点、危险源项目台账，根据风险消除或降低情况动态更新风险清单（市级财政资金投资项目由市建设工程安全事务中心负责，其他项目由属地镇街住房城乡建设主管部门负责）。

　　第四十三条房屋市政工程施工安全监督部门应当探索推进工程风险分类分级管控机制，将重大风险、较大风险等级的风险点、危险源项目应实施重点监控、重点盯防，督促落实管控责任和措施。

　　房屋市政工程施工安全监督部门对存在重大风险等级的风险点、危险源的项目每2个月不少于1次随机抽查，对存在较大风险等级的风险点、危险源的项目每3个月不少于1次随机抽查，对存在一般风险和较低风险等级的风险点、危险源的项目每4个月不少于1次随机抽查。监督检查对重大风险、较大风险等级的风险点、危险源应重点检查，其他分部分项工程等按相关工作制度开展检查。

　　第四十四条各参建单位不落实本方案规定的，各镇街住房城乡建设主管部门应当依法责令其限期改正，督促整改落实，并列入监督检查重点对象。不落实重大风险管控措施的，各镇街住房城乡建设主管部门应当约谈风险管控责任单位主要负责人，提醒、告诫、指导加强安全管理，落实管控措施。

　　第四十五条各镇街住房城乡建设主管部门要加大对重大风险、较大风险等级项目违法违规行为执法查处力度，坚决依法严厉处罚并曝光一批典型案件，形成高压态势，切实扭转施工安全生产事故频发势头。市住房城乡建设局将对分级管控实施方案落实不力或发现违法违规行为不依法查处的部门进行约谈或通报。

　第七章附则

　　第四十六条本实施细则自印发之日起施行，有效期至2023年11月30日止。

　　第四十七条《中山市住房和城乡建设局关于印发<中山市住房和城乡建设局安全风险分级管控实施细则（试行）>等文件的通知》（中建通〔2020〕120号）附件4.中山市房屋市政工程施工安全风险分级管控实施细则（试行）自本实施细则自本通知印发之日起废止。