2021年1月河南省驻马店市确山县事业单位招聘考试《申论》真题

材料1
(323621)
温州市苍南县是浙江省最南端的一个县，是浙江第一人口大县。作为“温州模式”的主要发祥地之一，苍南群众思想活跃，创新意识强，创造了“胆大包天”“农民造城“”浮动利率”等10多个全国改革第一。在实施县域治理创新中，苍南坚持以人民为中心，聚焦“文化、责任、法制、科技、投入”五大要素，探索构建社会化、法治化、网格化、智能化、立体化的县域综合治理体系。2017年以来，针对基层党组织存在的“三会一课”坚持难等“十大难题”，苍南持续开展“十招破十难”行动，实施基层党支部集中夜学、党员预审等系列长效机制，有效破解基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。坚持每月15日全县3184个基层支部同步开展“主题党日·集中夜学”，全面落实“宣誓、学习、通报、议事”的“四部曲”，县四套班子成员带头到村随机暗访并讲党课。县委常委会坚持以上率下，深入实施县领导“1+6”和乡镇部门“1+5”责任捆绑工作机制，四套班子齐上一线，县、镇、村三级联动，形成了县域综合治理的大合唱。全县党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”显著增强，基层党组织凝聚力、向心力、战斗力大大提高。
为精简审批流程、精简审批时限，苍南县率先实施“一路导引”“一网通办”“一库共享”“一端服务”的“四个一”工程，实现所有民生事项和企业事项“一次办结”，并不断推动“最多跑一次”改革向乡镇、村居延伸。同时，不断深化重点领域和关键环节改革，比如按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的要求，平稳有序推进龙港镇撤镇设市改革，积极探索可复制可推广的特大镇新型设市模式；构建完善抗台风防台风“海、山、城、游、所、点”的“六防”体系，连续11年实现人员“零死亡”等，形成了一系列县域治理创新实践。在社会治理方面，苍南县积极培育和引导社会组织、社工与社区实现“三社”联动，在化解矛盾纠纷、推进平安建设、推动民生事业等方面发挥了重要作用，被列为浙江省现代社会组织体制建设创新示范观察点。目前全县共有注册社会组织1169家、志愿者26万人，平均每5名苍南人中就有1名志愿者，涌现出了“壹加壹”“绿眼睛”等一批知名公益社会组织。全面推进“综治工作、市场监管、综合执法、便民服务”等基层治理“四个平台”建设，对乡镇和部门派驻机构进行职能模块归并、工作流程再造和工作机制完善，实行“网格式管理、捆绑式责任”的工作机制，实现数据共享、信息共通、人员共用、风险共治，有效构建“重心下移、关口前移、无缝覆盖”的县域综合治理“一张网”。通过“政府搭台”和“民间众筹”模式，持续加大公共文化设施建设，相继建成文化馆、图书馆、博物馆等重点文化项目，并孕育出城市文化客厅、文化驿站等一批文化新地标；持续深入开展垃圾革命、礼让斑马线、移风易俗等文明创建活动，不断提升城市文明水平，实现垃圾日产日清、无害处理、资源利用，礼让率上升至72％，赢得了人民群众广泛支持和点赞。由于薄弱村大量存在，苍南发展不均衡不充分的问题也比较明显。原来苍南有行政村775个，村均人口仅1452人。自2019年3月以来，借助温州市村社规模优化调整的东风，苍南全力打好村社规模优化调整攻坚仗，推动村社资源配置、组织结构、治理体系全面优化，全县行政村数减少349个，撤并率达到45％。当前，苍南正谋划做好新村新社融合发展的“后半篇文章”，实施组织运行提效、便民服务提质等系列行动，确保新村新社快速转入高质量发展快车道。2017年以来，苍南连续3年开展“百亿”“双百亿”“三百亿”重大项目集中开竣工活动，顺利开工项目91个、竣工项目82个，总投资达751亿元。在县域综合治理中，苍南始终践行“绿水青山就是金山银山”的科学论断，积极创建省级全域旅游示范县，高质量实施乡村振兴“一带十线百村”建设，深入开展“垃圾革命”“污水革命”“厕所革命”，积极创建“污水零直排区”。2018年空气质量指数优良率为98.2％，绿色发展指数列温州市第一，2019年入选中国创新百强县，2020年入选全国县域经济综合竞争力百强县。
材料2
(323629)
人民网论坛发表文章称，县域作为连接城市与乡村的关键场域，是国家治理中非常重要的一环。推进国家治理体系和治理能力现代化，离不开县域高质量发展；而高质量与高水平的县域治理是推动县域高质量发展的基本前提，县域治理与县域发展构成了双向互动的关系。突如其来的新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。疫情防控中暴露出的问题，折射出国家治理体系和治理能力现代化过程中存在的一些短板和不足。县域治理的“最后一公里”就是亟待破解的一大问题，它不是大局却事关大局。从制约因素角度分析，县域经济往往具有资源依托性、相对独立性、不完整性和非均衡性等特征。要坚持把科技进步与创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，通过提升市场主体的创新能力，来提升县域经济发展的源动力。坚持“绿水青山就是金山银山”，尊重生态规律，落实“一县一规、多规合一”，处理好外延性发展与内涵性发展的关系，实现绿色发展。此外，县域经济发展与“经济开放度”之间存在着长期均衡的关系，要坚持走“扩大开放——增加就业——社会稳定——经济发展”的良性循环道路。
2020年11月15日，中国2020县域社会治理现代化论坛召开，中国信息协会副会长朱玉在论坛上表示，推动县域经济高质量发展，是适应我国社会主要矛盾变化、实现城乡区域协调发展的必然要求，要贯彻新发展理念，引领县域经济坚定不移走绿色发展、融合发展、产业发展之路。当前，新一代信息技术成为了驱动变革的最活跃的因素，数字化、网络化、智能化成为支撑整个社会经济运转的重要方式。疫情发生后，各地政府各类政务服务应用，在疫情防控、便民服务、复工复产等方面发挥了重要作用，充分说明数字城市建设是顺应信息化浪潮，转变政府职能，提升治理能力现代化水平的必然选择。在新型基础设施建设方面，数字经济正强势崛起，作为国家重大战略部署的“新基建”正在加速推进，成为新的投资和发展方向。“新基建”带来的发展机遇，不仅是基建本身，而且是数字化、网络化、智能化的产业升级与经济社会数字化转型需求的叠加。在“新基建”的背景下，针对科技创新推进县域地区数字化转型，助力社会治理现代化，抓住新机遇，应用新技术，依托“新基建”，加快县域数字化发展，提升社会治理现代化水平，为形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局、促进我国经济高质量发展贡献力量。
材料3
(323630)
习近平总书记在河南视察时提出了县域治理“三起来”的要求，即“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”。2020年4月，在与焦作市各县（市、区）委书记座谈时，河南省委书记王国生指出，要以习近平总书记关于县域治理“三起来”重大要求为根本遵循，在区域经济布局中发挥优势、找准定位，高标准推进县域经济高质量发展，加快形成错位发展、竞相发展的县域经济发展新格局。作为城市经济与农村经济的结合体，县域经济对推动经济社会发展具有关键性、战略性和基础性作用，事关全省经济社会高质量发展大局。面对新形势、新任务和新要求，在新起点上推动县域高质量发展，必须把县域治理“三起来”作为根本遵循。以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，加快形成特色鲜明、竞相发展的新格局，为开启全面建设社会主现代化国家新征程奠定坚实基础。这既是必须扛稳的政治责任，也是必须回答的时代课题。
二、回答问题
【试题一】
根据材料1，请概括苍南县在推动实施县域治理创新中采取的主要措施。（20分）
要求：全面、准确、有条理；不超过300字。
【试题二】
请结合实际和你对“县域治理‘三起来’”的理解，以“高标准推进县域经济高质量发展”为主题，写一篇不少于800字的文章。（30分）
要求：观点明确，条理清晰，逻辑严密，内容完整，表述流畅。

【试题一】参考答案
       以人民为中心，聚焦“文化、责任、法制、科技、投入”五大要素，构建综合治理体系。
       1.完善基层党建。开展“十招破十难”行动，实施基层党支部集中夜学、党员预审等系列长效机制、责任捆绑工作机制，坚持以上率下，实行三级联动。
       2.健全治理体系。实施“四个一”工程，提高审批效率，深化重点领域和关键环节改革；培育和引导社会组织、社工与社区实现“三社”联动；实行“网格式管理、捆绑式责任”工作机制。
       3.加强文化建设。通过“政府搭台”和“民间众筹”模式，完善公共文化设施，开展文明创建活动。
       4.注重绿色发展。践行两山论科学论断，创建旅游示范县，实施“一带十线百村”建设，开展垃圾、污水、厕所革命，创建“污水零直排区”。
       参考答案说明：答案从“完善基层党建”“健全治理体系”“加强文化建设”“注重绿色发展”等不同的对策进行了分条撰写。各条要点之间在内容上是并列关系，无交叉。
【题目解析】
第一步——审题
通过勾画题干关键词，明确题型，题目的主题、答题要素、材料范围和作答要求等。
根据材料1【出现“根据”一词，提示我们只需阅读资料1】，请概括苍南县在推动实施县域治理创新中采取的主要措施【①本题是案例分析题，重点作答“主要措施”，即“对策”这一要素。一方面，可以从资料中摘抄或概括；另一方面，可以由问题推导出对策。②结合问法“概括苍南县在推动实施县域治理创新中采取的主要措施”可知，对策以摘抄或概括为主，因此阅读材料时围绕“苍南县推动实施县域治理创新”这一主题，重点关注动词或动宾短语】。
要求：全面、准确、有条理；不超过300字。
第二步——阅读资料，提取要点
资料1
段1：温州市苍南县是浙江省最南端的一个县，是浙江第一人口大县。作为“温州模式”的主要发祥地之一，苍南群众思想活跃，创新意识强，创造了“胆大包天”“农民造城“”浮动利率”等10多个全国改革第一。在实施县域治理创新中，苍南坚持以人民为中心，聚焦“文化、责任、法制、科技、投入”五大要素，探索构建社会化、法治化、网格化、智能化、立体化的县域综合治理体系。2017年以来，针对基层党组织存在的“三会一课”坚持难等“十大难题”，苍南持续开展“十招破十难”行动，实施基层党支部集中夜学、党员预审等系列长效机制，有效破解基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。坚持每月15日全县3184个基层支部同步开展“主题党日·集中夜学”，全面落实“宣誓、学习、通报、议事”的“四部曲”，县四套班子成员带头到村随机暗访并讲党课。县委常委会坚持以上率下，深入实施县领导“1+6”和乡镇部门“1+5”责任捆绑工作机制，四套班子齐上一线，县、镇、村三级联动，形成了县域综合治理的大合唱。全县党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”显著增强，基层党组织凝聚力、向心力、战斗力大大提高。
〖（1）“在实施县域治理创新中······立体化的县域综合治理体系”该句中“坚持”“聚焦”“构建”动词提示对策，直接摘抄出要点：①以人民为中心，聚焦“文化、责任、法制、科技、投入”五大要素，构建综合治理体系。（2）“2017年以来······基层党组织凝聚力、向心力、战斗力大大提高”该句针对基层党建存在的问题提出对策，并通过“开展”“实施”“坚持”“联动”等动词提示对策，整合概括后可得到要点：②开展“十招破十难”行动，实施基层党支部集中夜学、党员预审等系列长效机制、责任捆绑工作机制，坚持以上率下，实行三级联动。〗
段2：为精简审批流程、精简审批时限，苍南县率先实施“一路导引”“一网通办”“一库共享”“一端服务”的“四个一”工程，实现所有民生事项和企业事项“一次办结”，并不断推动“最多跑一次”改革向乡镇、村居延伸。同时，不断深化重点领域和关键环节改革，比如按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的要求，平稳有序推进龙港镇撤镇设市改革，积极探索可复制可推广的特大镇新型设市模式；构建完善抗台风防台风“海、山、城、游、所、点”的“六防”体系，连续11年实现人员“零死亡”等，形成了一系列县域治理创新实践。在社会治理方面，苍南县积极培育和引导社会组织、社工与社区实现“三社”联动，在化解矛盾纠纷、推进平安建设、推动民生事业等方面发挥了重要作用，被列为浙江省现代社会组织体制建设创新示范观察点。目前全县共有注册社会组织1169家、志愿者26万人，平均每5名苍南人中就有1名志愿者，涌现出了“壹加壹”“绿眼睛”等一批知名公益社会组织。全面推进“综治工作、市场监管、综合执法、便民服务”等基层治理“四个平台”建设，对乡镇和部门派驻机构进行职能模块归并、工作流程再造和工作机制完善，实行“网格式管理、捆绑式责任”的工作机制，实现数据共享、信息共通、人员共用、风险共治，有效构建“重心下移、关口前移、无缝覆盖”的县域综合治理“一张网”。通过“政府搭台”和“民间众筹”模式，持续加大公共文化设施建设，相继建成文化馆、图书馆、博物馆等重点文化项目，......