2021年12月江西省鹰潭市事业单位考试《申论》真题
材料1
打造一支高质量的乡村干部队伍，需要做到人才有进有退，及时“新陈代谢”。然而，一些地方乡村干部队伍断层，已成为影响乡村振兴有序推进的隐忧。记者在全国多地走访发现，人才短缺仍是制约乡村高质量发展的瓶颈。
江苏省宿迁市泗洪县上塘镇地处苏皖交界，该镇党委书记蒋朝说，即使镇里有些编制还空着，仍难招来大学生，更别说特别优秀的后备干部。他把乡村后备干部队伍断层现象形容为“会场一片白花花，七个干部八颗牙”。
在吕梁山区、太行山区走访发现一些村庄饱受村干部老龄化困扰。山西省吕梁市临县木瓜坪乡康家湾村党支部书记郭平平说，全村近1300人约70%外出务工60岁以下的仅剩七八十人，太行山区一位村支书说，该村“两委”干部中40多岁的仅一位，其他多为五六十岁，最大的已73岁。吕梁山区“90后”村民张鹏说，村里乃至镇上的小学师资薄弱、设施陈旧，他只能陪孩子去县城就学，加上农村就业岗位少，他是“有家不想回”。
招人难留人更难，在一些地方，“边招人边走人”已成常态。上塘镇一位干部反映。该地大学生“新村干”享受政策优待，第一年的月工资能有4000多元，还算不错；可干满一年定职村干后，反而每月只能领2040元，支部书记每月也只能领到约3500元，工资“倒挂”直接“劝退”了部分有志青年。近几年，上塘镇招聘的数十位大学生，已走了近一半。
山西省运城市临猗县委书记于鹏飞表示，当地出台一系列政策，为各类人才打造平台、创造机会，但乡村成为人才谋求更高发展的跳板，服务期满后，不少大学生选择离开，基层面临人才外流局面。
广西巴马瑶族自治县县委书记黄炳峰十分忧心，高等院校特别是高等农业院校的优秀毕业生“下不去”“留不住”，“老人农业”问题凸显。近几年，一些单位编制数减少，更不易留住优秀人才。
除了引人、育人、留人遭遇困境、乡村技术人才、农业人才队伍断层、流失、弱化问题，更值得关注。记者调查发现，农业专业人员或被长期借用，或被安排从事行政事务性工作，加之现有人员年龄普遍偏大、学历偏低，缺少系统性继续教育培训，队伍越发青黄不接。广西崇左市龙州县水口镇有农业专技人员10余人，其中50岁以上人员约占一半。
采访中，一些基层干部反映，乡村企业招才引智较为困难，高层次人才“引不来”，专业性人才“招不到”，特别是乡村卫生院、中小学校普遍反映“人不够用”，法律人才、乡村规划师等也较为缺乏。
甘肃省天水市甘谷县委书记吴健表示，产业培育、城乡规划和文化旅游等领域人才匮乏，乡村人才用非所长，闲置浪费等现象不同程度存在。
人才“引不来”“留不住”，基层只能使用“游击队员”。宁夏吴忠市红寺堡区是我国最大的易地生态移民集中安置区，红寺堡区委书记丁建成表示，该区万人拥有人才量仅有417人，是发达地区的四分之一；研究生学历人才仅占总数约1%，工业、金融、规划、旅游等方面人才占比不足20%。地方引才、留才资金有限，只能使用临聘的“游记队员”。
基层招人难、留人难有现实原因。在一些行政村，仅正职干部缴纳社保，有机会破格提拔为副镇长或遴选到乡镇事业单位，副职干部则“一眼望到头”。"辛辛苦苦干30年，退休混不到事业编。”苏北某行政村干部说，前几年月工资2000元，现在涨到3000多元，点名迟到一次还得被罚50元、感觉对不起家人。
沿海地区一位乡镇党委书记反映，按规定，农村的集体所有制土地，企业只能租用20年左右，相当于“出租屋里搞装修”，企业缺乏安全感，不敢大量投资，规模难上去。提供不了充分的就业岗位，也就吸引不到成规模的青年人才。
材料2
进入冬闲时节，脱贫户李向贵却没有像往常一样闲下来。连日来，他到乡里，到山西Q县黄小米有限公司询问明年种植小米的具体扶持政策。
今年，李向贵种植了3亩小米。虽然雨水多，产量、米质不如去年，但在Q县黄小米有限公司的帮扶下，减产并不减收，还略高于去年，这得益于该公司免费为农户提供谷种，谷子专用肥，免费提供谷子生产从种到收的各种机械、免费提供技术支持，免费为无劳、无户困难户脱粒收，打谷子等一系列帮扶措施。最可靠的保障是公司高于市场平均价14%左右的价格与农民签订合同。Q县农业开发有限公司是一家以发展有机芦笋种植，销售一体化的大型现代企业，该企业在新店镇小王村发展有机芦笋种植基地1000多亩，常年劳务用工达到了200多人左右，带动周边六个村庄的百姓实现了增收致富。仅该公司的工资收入支出就达到了700多万元。目前Q县共有省级农业产业化龙头企业8家，市级龙头企业9家，抓住这一独有优势，Q县围绕黄小米、谷子、高粱、中药材设施、牧养职业休闲农业、农产品加工业和农产品市场流通等特色产业，努力扩大产业规模，积极支持龙头产业基地建设，推进产业集群建设、培育新型经营主体、大力推动“企业+基地脱贫户”“企业+政府+脱贫户”“企业+合作社+脱贫户”“企业+园区+脱贫户”等产业振兴新模式，确保村村有产业、户户有项目、人人有门路，实现脱贫户和龙头企业建设利益联结机制，极大发挥了企业在巩固脱贫成果中的带动作用。
企业帮扶农民增收，政府为企业纾困解难，Q县还出台政策对种植产业、养殖产业、加工产业、乡村旅游产业及经济产业。特优项目及基地建设发展经济主体、扶贫车间、电商等19类产业进行奖补，还拨付两千万元用于强农惠农补助，安排三千万专项资金用于田间道路等基础设施。为了切实巩固好脱贫攻坚成果，防止规模性返贫，为乡村振兴开好局起好步，Q县以增收为向，完善并创设适应新任务的各项机制和政策，他在“稳”的前提下不断完善既有的，在新的任务上及时创设未有的。立足发展形势需要，不断完善创立工作机制和政策机制，同时更多的在激发内生动力上思良策，将扶志扶智提升至巩固成果、推进振兴的突出位置谋划，让群众真正从帮我脱贫转变为我要振兴。
今年，Q县县委县政府出台《关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效按乡村振兴的实施方案》指导行业部门，落实巩固拓展脱贫攻坚成果“四个不搞”的政策，确保过渡期，主要政策保持总体稳定。围绕健全机制，确保守住不发生规模性返贫底线的目标，联合县行业部门制定《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》《扶贫项目资产管理办法、驻村干部常态化帮扶管理办法》《小额信贷和逾期风险处置实施办法》等长效机制。印发《巩固“三保政策”成果政策指引》学习资料，供全县各帮扶单位、各单位、各乡镇和驻村工作队学习，以便掌握衔接政策，有效推进政策落实。
材料3
冬日的暖阳，轻拂过山岗，原牛寺乡王泉村村委会主任、现走马岭村党支部委员靳建军正忙着和石泉公司驻村工作队的队员在村落周边勘察地形地貌，他们要给即将落户该村的养殖场找个“家”。
王泉村原本是牛寺乡的一个普通小山村，在2017年底，水、电、路等基础设施还很落后，脱贫攻坚任务十分繁重。考虑到实际情况，当地政府在征得群众的意见之后，决定对王泉村实施易地扶贫搬迁工程。
2018年5月，对口扶贫王泉村的华电煤业石泉公司驻村工作队进驻王泉村，积极推动王泉村进行易地扶贫搬迁，2018年年底，王泉移民新村终于在离王泉村60公里之外的地方落成。村民的新居内全部安装自来水，并进行电网改造，铺设新路，全部接入联通、广电宽带网络。同时，还协助王泉新村新建大棚3座。建起扶贫车间，并通过一系列行之有效的办法，让村民们稳得住、能致富。
今年，随着行政村合并工作的推进，王泉村被并入牛寺乡走马岭村，开始了新的奋斗之路。然而石泉公司和王泉村携手振兴路的故事还远远没有结束。现在，他们的主要任务就是对养殖场的选址问题进行规划，因为项目所需资金已经到位。
这些日子，位于郭村镇石板上村的农业产业园区里异常热闹。园区的草莓大棚里蜜蜂飞舞、鲜花芳菲，红艳艳的草莓让人垂涎欲滴，吸引了大批游客前来观光采摘。看着眼前的景象，驻村第一书记张云娥喜上眉梢，近五年的辛苦付出终于看到了喜人的成果。
张云娥目前担任Q县政协农业农村委副主任，同时兼任Q县政协驻石板上村乡村振兴工作队队长兼第一书记。五年前，张云娥和同事们来到石板上村开展脱贫攻坚工作，面对村产业零、环境卫生落后、村民积极性不高的现状，他们扑下身子搞产业、千方百计谋发展。为村里建起了高标准的农业产业园、现代化的养猪场以及光伏发电产业、乡村旅游产业。使一个普普通通的小山村，通过五年的接续努力成了全县乡村振兴的典范村。
2016年以来，Q县相继出台了《在落实省市县委重大决策部署中考核识别干部的实施办法》等政策制度，先后在脱贫攻坚一线提拔或进一步使用干部169人次，Q县还将巩固脱贫攻坚成果，纳入县乡党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略，实际考核范围，考核结果作为干部选拔、任用、评先奖优、问责追责重要参考。
材料4
《淮南子·道应训》中有句名言：“胜非其难也，持之者其难也。”想要胜利并不难，保持胜利、巩固胜利成果很难。这告诫我们取得胜利必须时刻保持警惕，否则胜利可能很快消失，甚至迎来失败。2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，向全世界庄严宣告：经过全党全国各族人民共同努力，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。创造了又一个彪炳史册的人间奇迹，在总结表彰大会上，总书记再次引用“胜非其难也，持之其难也”这句古文。要求切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固成效，更可持续。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚的全面胜利，标志着我们党在团结带领各族人民创造美好生活，实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步，但同时也要看到，已脱贫的地区和人口中，有的产业基础比较薄弱，有的产业项目不够稳定，有的政策性收入占比高，返贫、致贫风险仍然存在。
二、回答问题
【试题一】
结合资料1，概括在乡村高质量发展过程中多地出现人才短缺现象的原因。（20分）
要求：准确全面，条理清晰，不超过200字。
【试题二】
Q县在实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴无缝对接方面取得了一些成功的经验。如果你是某市乡村振兴局的工作人员，请认真阅读给定资料2到材料3。谈谈从中可以获得哪些启示。（30分）
要求：观点明确，紧扣资料，准确全面，不超过200字。
【试题三】
在给定材料4中《淮南子·道应训》中有句名言：“胜非其难也，持之其难也。”请结合你对这句话的思考，自选角度，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（50分）
1.要求观点明确，见解深刻
2.参考给定资料，但不拘泥于给定资料
3.思路清晰，语言流畅
4.不得泄露个人信息
5.八百字左右
【试题一】参考答案
1.招人难。难招到年轻后备干部；资金有限，招才引智难；土地租期短，企业缺乏安全感，不敢投资，规模受限，就业岗位少。2.留人难。农村师资薄弱、设施陈旧，无法满足教育等需求；发展空间小，晋升渠道不畅通，薪资福利差；年轻人不愿留在农村，以乡村为发展跳板，编制减少。3.育人不合理。专业人员被借用或安排从事其他工作，现有人员缺少系统性继续教育培训；人才用非所长，闲置浪费，缺少系统性继续教育培训。
参考答案说明：答案从“招人难”“留人难”“育人不合理”三个不同方面分析了人才匮乏的原因，各条要点之间在内容上是并列关系，无交叉。
【题目解析】
第一步——审题
通过勾画题干关键词，明确题型，题目的主题、答题要素、材料范围和作答要求等。
请结合资料1【出现“结合”一词，提示本道题的作答范围是资料1】，概括在乡村高质量发展过程中多地出现人才短缺现象的原因【①本题是案例分析题，重点作答“原因”这一要素。原因在材料中会通过“由于”等标志词提示，可以从资料中摘抄或概括；同时也可以利用辅助技巧——情感色彩转化为找问题这一负面表述。②要求是“在乡村高质量发展过程中多地出现的人才短缺现象的原因”，所以要关注和乡村人才短缺相关的段落、词句】。（20分）
要求：准确全面，条理清晰，不超过200字。
第二步——阅读资料，提取要点
资料1
段1：打造一支高质量的乡村干部队伍，需要做到人才有进有退，及时“新陈代谢”。然而，一些地方乡村干部队伍断层，已成为影响乡村振兴有序推进的隐忧。记者在全国多地走访发现，人才短缺仍是制约乡村高质量发展的瓶颈。
〖本段属于背景信息介绍，说明现在人才短缺的一个具体表现是队伍断层，但并没有提到为什么短缺断层的原因。〗
段2：江苏省宿迁市泗洪县上塘镇地处苏皖交界，该镇党委书记蒋朝说，即使镇里有些编制还空着，仍难招来大学生，更别说特别优秀的后备干部。他把乡村后备干部队伍断层现象形容为“会场一片白花花，七个干部八颗牙”。
〖本段第一句党委书记同样在强调乡镇缺少优秀的人才，说明人才短缺的现象客观存在。第二句提到“仍难招来大学生、把乡村后备干部队伍断层现象形容为会场一片白花花，七个干部八颗牙”，说明现在之所以断层，老龄化严重就是因为招不到大学生，更别说优秀的后备干部，可得出要点：①招人难，难招到年轻后备干部。〗
段3：在吕梁山区、太行山区走访发现一些村庄饱受村干部老龄化困扰。山西省吕梁市临县木瓜坪乡康家湾村党支部书记郭平平说，全村近1300人约70%外出务工60岁以下的仅剩七八十人，太行山区一位村支书说，该村“两委”干部中40多岁的仅一位，其他多为五六十岁，最大的已73岁。吕梁山区“90后”村民张鹏说，村里乃至镇上的小学师资薄弱、设施陈旧，他只能陪孩子去县城就学，加上农村就业岗位少，他是“有家不想回”。
〖本段首句提到多地受“老龄化”困扰，后面分述为什么干部老龄化，也就是为什么年轻力量缺乏，属于原因分析。由村民张鹏的例子“村里乃至镇上的小学师资薄弱、设施陈旧……加上农村就业岗位少，有家不想回”可以看出之所以老龄化是因为年轻人外流，农村留不住人，而留不住人的原因是师资、设备等满足不了需求，由此概括为要点：②留人难。乡村师资薄弱、设施陈旧，无法满足教育等需求；就业岗位少。〗
段4：招人难留人更难，在一些地方，“边招人边走人”已成常态。上塘镇一位干部反映。该地大学生“新村干”享受政策优待，第一年的月工资能有4000多元，还算不错；可干满一年定职村干后，反而每月只能领2040元，支部书记每月也只能领到约3500元，工资“倒挂”直接“劝退”了部分有志青年。近几年，上塘镇招聘的数十位大学生，已走了近一半。
〖本段中“可是”表示转折，由具体的工资数额和“工资倒挂劝退了部分有志青年”可以看到本段在强调的内容是和薪资待遇相关的，工资低也是导致人才留不住的原因，由此得出要点：③薪资少。〗
段5：山西省运城市临猗县委书记于鹏飞表示，当地出台一系列政策，为各类人才打造平台、创造机会，但乡村成为人才谋求更高发展的跳板，服务期满后，不少大学生选择离开，基层面临人才外流局面。
〖本段中“但”表示转折，由“乡村成为人才谋求更高发展的跳板，服务期满大学生选择离开”内容，分析了人才外流的另外一个原因，是因为年轻人不愿留在基层，以乡村为谋求更高发展的跳板，到期就离开，可以概括为要点：④年轻人不愿留在基层，以乡村为跳板谋求更高发展。〗
段6：广西巴马瑶族自治县县委书记黄炳峰十分忧心，高等院校特别是高等农业院校的优秀毕业生“下不去”“留不住”，“老人农业”问题凸显。近几年，一些单位编制数减少，更不易留住优秀人才。
〖本段中“优秀毕业生下不去、留不住，老人农业问题凸显”，对前文进行总结，说明我们之所以人才匮乏，老人农业问题突出，就是由于人才下不去、留不住，“一些单位编制数减少，更不易留住优秀人才”补充因为编制减少而留人难。可直接摘抄为要点：⑤编制数减少。〗
段7：除了引人、育人、留人遭遇困境、乡村技术人才、农业人才队伍断层、流失、弱化问题，更值得关注。记者调查发现，农业专业人员或被长期借用，或被安排从事行政事务性工作，加之现有人员年龄普遍偏大、学历偏低，缺少系统性继续教育培训，队伍越发青黄不接。广西崇左市龙州县水口镇有农业专技人员10余人，其中50岁以上人员约占一半。
〖本段首句提到“引人、育人、留人遭遇困境”，提示之所以人才匮乏，是由于引人、育人、留人等多方面的原因。前文分析过引人和留人方面的原因。“人才队伍断层、流失、弱化更值得关注”、“农业专业人员被长期借用……缺少系统性继续教育培训”，最终“队伍越发青黄不接”，可看出专业人员被借用、或被安排从事其他工作、缺乏系统性培训，说明对人才利用不合理，这也是导致人才队伍断层、流失、弱化的原因。可概括为要点：⑥人才利用不合理。专业人员被借用或安排从事其他工作，现有人员缺少系统性继续教育培训。〗
段8：采访中，一些基层干部反映，乡村企业招才引智较为困难，高层次人才“引不来”，专业性人才“招不到”，特别是乡村卫生院、中小学校普遍反映“人不够用”，法律人才、乡村规划师等也较为缺乏。
〖由“招才引智难”“引不来”“招不到”等可以看出强调的是由于引才难导致人才匮乏，可以摘抄为要点：⑦乡村企业招才引智难。〗
段9：甘肃省天水市甘谷县委书记吴健表示，产业培育、城乡规划和文化旅游等领域人才匮乏，乡村人才用非所长，闲置浪费等现象不同程度存在。
〖由“乡村人才用非所长”“闲置浪费”强调由于对人才利用不合理导致人才匮乏，可以摘抄为要点：⑧乡村人才用非所长，闲置浪费。〗
段10：人才“引不来”“留不住”，基层只能使用“游击队员”。宁夏吴忠市红寺堡区是我国最大的易地生态移民集中安置区，红寺堡区委书记丁建成表示，该区万人拥有人才量仅有417人，是发达地区的四分之一；研究生学历人才仅占总数约1%，工业、金融、规划、旅游等方面人才占比不足20%。地方引才、留才资金有限，只能使用临聘的“游记队员”。
〖首句中人才“引不来”“留不住”和前面内容重复。尾句“地方引才、留才资金有限，只能聘用……”说明由于资金有限，所以引才留才难，导致人才匮乏，可直接摘抄为要点：⑨资金有限。〗
段11：基层招人难、留人难有现实原因。在一些行政村，仅正职干部缴纳社保，有机会破格提拔为副镇长或遴选到乡镇事业单位，副职干部则“一眼望到头”。“辛辛苦苦干30年，退休混不到事业编。”苏北某行政村干部说，前几年月工资2000元，现在涨到3000多元，点名迟到一次还得被罚50元、感觉对不起家人。
〖整段分析了招人难留人难的原因。（1）由“仅正职干部缴纳社保、现在涨到3000多元”说明大部分员工没有缴纳社保，工资现在涨到3000多，薪资水平并不高，工资、社保都属于薪酬福利的一部分，说明招人难留人难的原因是由于薪酬福利较差，可概括为要点：⑩薪酬福利差。（2）“有机会提拔，……一眼望到头”可以看出对于乡村干部来说，这里看不到发展的前景，发展空间小，难以晋升，或者说晋升渠道不畅通，由此概括为要点：⑪发展空间小，晋升渠道不畅通。〗
段12：沿海地区一位乡镇党委书记反映，按规定，农村的集体所有制土地，企业只能租用20年左右，相当于“出租屋里搞装修”，企业缺乏安全感，不敢大量投资，规模难上去。提供不了充分的就业岗位，也就吸引不到成规模的青年人才。
〖由党委书记所反映的内容可以看出本段主要解释的是和企业相关的内容，由最后一句“吸引不到青年人才”，解释了为什么招不来人原因，可以直接摘抄为要点：⑫土地租期短，企业缺乏安全感，不敢投资，规模受限，就业岗位少。〗
