2021年4月安徽省合肥市庐阳区事业单位（申论）真题

材料1
中国发展基金会发布的《中国发展报告 2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策》测算，2025 年“十四五”规划完成时，65 岁及以上的老年人将超过2.1亿，占总人口数的约 15%；2035年和2050年时，中国65岁及以上的老年人将达到3.1亿和接近3.8亿，占总人口比例则分别达到 22.3%和27.9%。如果以60岁及以上作为划定老年人口的标准，中国的老年人口数量将会更多，到2050年时将有接近5亿老年人。
材料2
2020年 11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“要实施积极应对人口老龄化国家战略。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。”
2021 年两会的《政府工作报告》提出，我国 60 岁以上人口已达 2.5 亿。要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年。
材料3
从养老服务发展上看，目前我国约 97%的老年人以居家社区养老为主。以家庭为核心、以社区为依托的社区养老体系，已成为最符合我国国情、最顺应老年人养老意愿的模式。因此，推动社区养老服务高质量发展，持续提升社区养老服务品质，对积极应对人口老龄化形势，满足人民群众美好生活需求具有重大意义。
加大财政投入，以社区为单位布局养老服务设施和机构；强化政策落地，保障新建居住小区落实社区养老服务设施规划建设要求；完善扶持政策，结合老旧小区改造，推动各地既有居住小区进行适老化改造，推动老年人居家设施进行适老化改造，补齐社区养老服务设施短板。
全面建立开放、公平的社区养老服务市场，放宽社区养老服务市场准入，鼓励社会力量参与提供社区养老服务；完善落实各项扶持政策举措，充分发挥物业服务企业的优势，积极探索“物业服务+养老服务”模式；充分借助科技力量、信息手段，推进智慧养老，推动大数据、云计算、人工智能在养老服务中的深度应用。
“医养结合”“康养结合”是社区养老高质量发展的内在要求。既要进一步完善基层社区卫生服务体系，充实医护人才队伍；也要落实好分级诊疗，支持医疗机构为社区养老服务机构开通绿色通道，为社区养老提供更好的医疗卫生服务保障。既要切实推动“康养结合”政策落地，也要大力开展老年健康教育，着力提高老年人健康素养。
大力推动养老服务领域的社区、社会组织、社会工作“三社联动”，鼓励公益组织和志愿者力量参与养老服务；加大养老服务领域人才的培养力度，鼓励职业院校加强养老服务相关学科建设和招生工作。加强养老护理员培训，建立养老护理员入职补贴和岗位津贴等制度吸引各类人才。
优先发展社区老年教育，把老年课堂办进社区；组织丰富多彩的文体娱乐活动进社区；鼓励各类教育机构通过多种形式举办或参与老年教育；大力支持部门、企业、高校举办的老年大学开展社区服务。
材料4
让农村老年人的养老“不离乡土、不离乡音”，在熟悉的环境中安享晚年。上海市嘉定区马陆镇北管村在家门口创办养老服务综合体，嵌入日间照护、社区助餐、健康保健、休闲娱乐等服务功能，为老年人提供了全方位“一站式”养老服务。此外，嘉定区以全面落实乡村振兴战略为契机，全力推进养老服务体系建设，实现了农村养老服务水平的大力提升。这主要体现在：
嘉定区先后下发《嘉定区养老服务体系建设三年行动计划》及《嘉定区养老服务事业发展扶持意见》等文件。2019年出台《嘉定区深化养老服务实施方案（2019-2022 年）》，提出养老服务“增量”“增能”“增效”目标，努力满足多层次、多样化的养老服务需求。加大农村养老政策扶持力度。实施全市首创区级养老服务统筹金制度，统筹资金全部用于扶持养老机构规范运营、为老服务机构规范运作和完善养老服务从业人员激励机制三大项目。通过发挥养老服务统筹金调节功能，有效弥补农村地区养老服务设施覆盖及提标改造资金缺口。
嘉定区是上海市村办养老机构的发源地，是全市第一家村办养老机构，现已有 14 家农村养老机构完成ISO001质量管理体系认证，18家农村地区 150 张以上床位的养老服务机构采用内设医疗机构、邻近整合设置方式深化医养融合发展。通过改造硬件、完善设施、整合资源，着力建设“家门口”的养老服务机构，有效解决老年人子女的后顾之忧。目前全区已建成3 家村级综合为老服务中心，该模式正在嘉定区得以复制且持续稳定发展。
围绕镇有养老院、片有日托所、村有老年活动室、组有示范睦邻点的要求，织密养老设施网络，增强农村养老服务供给能力，有效解决郊区农村养老“老”“远”“散”“弱”问题。嘉定区以睦邻点为依托构建“邻里互助圈”，推进互助式养老服务，进一步满足了农村老年人对家门口养老的需求。此外，还推进“中央厨房+分餐点”配餐模式，实现老年人助餐服务村居全覆盖，有效破解农村地区范围广、老年人居住相对分散导致的难题，全面推动农村地区养老服务均衡发展。
材料5
2021 年 3 月 8 日，马鞍山市博望区中爱助老服务中心的工作人员来到该区龙山村，对农村互助养老受助对象进行摸排，了解他们的生活状况，为下一步在全区建设信息化互助保障系统、开展农村互助养老服务做好基础工作。
据悉，我省今年开始在博望区开展农村互助养老试点工作，在全区范围内选择 1000 户存有安全风险的特殊困难老年人做试点。试点过程中，该区将通过募集的方式，利用社会资金建设一个"农村互助养老幸福院"，让居家的农村空巢老人有个交流、沟通的场所，并建设三级服务网络，做好终端设备安装工作，便于居家的农村空巢老人夜间求助。
为了做好试点工作，该区通过探索邻里互助农村养老服务，建立起服务体系、培训体系、管理体系、奖励机制等一整套完善的互助养老模式，以"代际接力"的互助方式，使居家的农村空巢老人获得生活照料、医疗服务、安全保障等多方面服务，做到户户有人关心、人人有人照应、事事有人帮忙，营造"重孝道、知感恩、传美德、促和谐"的良好社会氛围。
据了解，农村互助养老的受助对象为 60 岁以上老人，一般为体弱多病、失能失智的空巢独居老人。通过政府购买服务形式委托本地专业的养老社会组织力量负责实施；以建立完善的农村老年人关爱服务三项制度为基础，将自助、他助和互助养老形式与我国优秀的道德文化相结合，培育建立社会服务商家、农村留守妇女、低龄健康老年人等农村互助服务队伍，形成三级服务管理网络;健全农村高龄、独居、孤寡等失能失智老年人的帮扶照护机制，探索建立管理健全、组织完备、服务多元的农村居家养老互助服务体系。
全国人大代表、河南省通许县大岗李乡苏刘庄村村医马文芳是一名长期扎根一线的村医。今年两会期间，他提出建议；实行以家庭养老为主，多种养老模式并存的农村养老机制，可在空巢老人集聚区，建设互助养老院。
马文芳说，在统筹城乡发展的过程中，城镇化进程加快，城市对劳动力的需求上升，使得大量农村青壮年迁移到城市中，这一现象减轻了城市的老龄化问题，但同时也使农村老龄化问题日益加重，农村养老问题亟待关注。
因此，他认为国家可对农村的财政支出倾斜，给农村养老实施更多的优惠政策。为解决因青壮年外出务工而导致的空巢老人问题，除原有的镇街养老院，可以在空巢老人集聚的地区建设农村互助养老院，村集体利用闲置空地或村委办公区建设养老院，采取村民自愿的原则把农村空巢老人集中起来，政府承担基本的水电费用，衣食住行等费用由子女承担。这样一方面农村老人之间可以互相照应，另一方面又可以增加老人的生活乐趣。
二、回答问题
【试题一】
根据“给定资料1、2、4”，谈谈如何以乡村振兴战略为契机、推进养老服务体系建设，进而提升农村养老服务水平。（20分）
要求：紧扣“给定资料”，观点明确，条理清晰，不超过250 字。
【试题二】
根据"给定资料2、4、5"，结合生活实际，谈谈你对互助养老的认识和理解。（20分）
要求：紧扣"给定资料"，观点明确，条理清楚，不超过250字。
【试题三】
“给定资料 3”提到了老旧小区改造的“推动老年人居家设施进行适老化改造”，其中加装电梯是改造的重要部分，但往往由于部分住户的反对而使实际操作比较困难。请结合实际，撰写一份某某小区加装电梯的倡议书。（20分）
要求： 紧扣“给定资料”，观点明确，条理清晰，表述清楚，400 字左右。
【试题四】
结合所有“给定资料”，以我国步入老龄化社会为背景，围绕关键词“养老”撰写一篇议论文，角度自选，题目自拟。（40分）
要求：（1）中心论点明确，内容充实，紧密联系实际；（2）语言流畅，条理清晰；（3）不少于 800字。

【试题一】参考答案
       1.创办养老服务综合体。嵌入多项服务功能，提供“一站式”养老服务。
       2.完善养老政策。下发文件，出台方案，满足多层次、多样化养老需求。加大政策扶持力度，实施服务统筹金制度，规范养老机构运营及运作，完善从业人员激励机制。
       3.建设村级养老服务中心。改造硬件，完善设施，整合资源，实现医养融合发展。
       4.增强养老供给能力。织密设施网络，构建邻里互助圈，推进互助式服务，推进配餐模式，实现助餐服务全覆盖。
【题目解析】
第一步——审题
题干：根据“给定资料1、2、4”【出现“根据”一词，提示作答范围材料为1、2、4】，谈谈如何以乡村振兴战略为契机、推进养老服务体系建设，进而提升农村养老服务水平【“如何……推进”提示本题属于案例分析的对策要素，可以采用抄规范动词、借鉴好的经验、根据问题分析推导这三种技巧。围绕主题是“以乡村振兴为契机推进养老服务”这一主题，重点关注在乡村振兴背景下如何做】。（20分）
要求：紧扣“给定资料”，观点明确，条理清晰，不超过250字。
第二步——阅读资料，提取要点
材料1
段1：中国发展基金会发布的《中国发展报告 2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策》测算，2025 年“十四五”规划完成时，65岁及以上的老年人将超过2.1亿，占总人口数的约15%；2035年和2050年时，中国65岁及以上的老年人将达到3.1亿和接近3.8亿，占总人口比例则分别达到22.3%和27.9%。如果以60岁及以上作为划定老年人口的标准，中国的老年人口数量将会更多，到2050年时将有接近5亿老年人。
〖材料1出现大量数据介绍老龄化现状，与主题无关，属于背景信息，可以快速略读。〗
材料2
段1：2020年11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“要实施积极应对人口老龄化国家战略。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。”
段2：2021年两会的《政府工作报告》提出，我国 60 岁以上人口已达2.5亿。要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年。（《政府工作报告解读：大力发展养老服务业》，央视《新闻直播间》，2019-3-7）
〖材料2两个段落属于同一层次，可合并阅读。两段分别从国家远景目标和政府工作报告角度说明现在养老服务怎么开展，是宏观做法，而且没有涉及到怎么以乡村振兴为契机，提升农村养老服务水平，所以可以快速略读。〗
材料4
段1：让农村老年人的养老“不离乡土、不离乡音”，在熟悉的环境中安享晚年。上海市嘉定区马陆镇北管村在家门口创办养老服务综合体，嵌入日间照护、社区助餐、健康保健、休闲娱乐等服务功能，为老年人提供了全方位“一站式”养老服务。此外，嘉定区以全面落实乡村振兴战略为契机，全力推进养老服务体系建设，实现了农村养老服务水平的大力提升。这主要体现在：
〖材料4开始涉及农村人养老的问题，与主题相关，需要重点阅读。“创办、嵌入、提供”为动词引导的对策做法，可以直接摘抄为要点：①创办养老服务综合体，嵌入多项服务功能，提供“一站式”养老服务。〗
段2：嘉定区先后下发《嘉定区养老服务体系建设三年行动计划》及《嘉定区养老服务事业发展扶持意见》等文件。2019年出台《嘉定区深化养老服务实施方案（2019-2022 年）》，提出养老服务“增量”“增能”“增效”目标，努力满足多层次、多样化的养老服务需求。加大农村养老政策扶持力度。实施全市首创区级养老服务统筹金制度，统筹资金全部用于扶持养老机构规范运营、为老服务机构规范运作和完善养老服务从业人员激励机制三大项目。通过发挥养老服务统筹金调节功能，有效弥补农村地区养老服务设施覆盖及提标改造资金缺口。
〖（1）“下发《嘉定区养老服务体系建设三年行动计划》及《嘉定区养老服务事业发展扶持意见》等文件、出台《嘉定区深化养老服务实施方案（2019-2022 年）》，提出养老服务‘增量’‘增能’‘增效’目标”出现动词，提示对策做法，不管是行动计划、扶持意见，还是实施方案，都属于养老政策文件，还提出了养老服务的目标，用于满足多层次、多样化养老需求，由此可以概括为要点：②完善养老政策。下发文件，出台方案，满足多层次、多样化养老需求。（2）“加大农村养老政策扶持力度，首创区级养老服务统筹金制度，统筹资金全部用于扶持养老机构规范运营、为老服务机构规范运作和完善养老服务从业人员激励机制三大项目”出现动词提示对策做法，还是从政策的角度支持养老服务，首创统筹金制度，用于规范机构运营和完善从业人员激励机制。“通过发挥养老服务统筹金调节功能，有效弥补农村地区养老服务设施覆盖及提标改造资金缺口”是说明统筹金调节带来的结果，弥补了资金缺口，优先摘抄做法。由此可以直接摘抄为要点：③加大政策扶持力度，实施服务统筹金制度，规范养老机构运营、完善从业人员激励机制。〗
段3：嘉定区是上海市村办养老机构的发源地，是全市第一家村办养老机构，现已有14家农村养老机构完成ISO001质量管理体系认证，18家农村地区150张以上床位的养老服务机构采用内设医疗机构、邻近整合设置方式深化医养融合发展。通过改造硬件、完善设施、整合资源，着力建设“家门口”的养老服务机构，有效解决老年人子女的后顾之忧。目前全区已建成3 家村级综合为老服务中心，该模式正在嘉定区得以复制且持续稳定发展。
〖“村办养老机构”反复高频出现，提示这一段围绕村办养老机构展开，而且旨在打造村级综合养老服务中心。（1）“农村养老机构完成ISO001质量管理体系认证，采用内设医疗机构、邻近整合设置方式深化医养融合发展”提示对策做法，“通过改造硬件、完善设施、整合资源，着力建设‘家门口’的养老服务机构”就是对前文“医养融合发展”做法的概括，可以直接摘抄为要点：改造硬件、完善设施、整合资源，实现医养融合发展。（2）目前以建成3家村级为老服务中心，是对前文的总结，可以作为总括词。由此可以概括为要点：④建设村级养老服务中心。改造硬件、完善设施、整合资源，实现医养融合发展。〗
段4：围绕镇有养老院、片有日托所、村有老年活动室、组有示范睦邻点的要求，织密养老设施网络，增强农村养老服务供给能力，有效解决郊区农村养老“老”“远”“散”“弱”问题。嘉定区以睦邻点为依托构建“邻里互助圈”，推进互助式养老服务，进一步满足了农村老年人对家门口养老的需求。此外，还推进“中央厨房+分餐点”配餐模式，实现老年人助餐服务村居全覆盖，有效破解农村地区范围广、老年人居住相对分散导致的难题，全面推动农村地区养老服务均衡发展。
〖（1）“镇有养老院、片有日托所、村有老年活动室、组有示范睦邻点的要求，织密养老设施网络，增强农村养老服务供给能力，嘉定区以睦邻点为依托构建‘邻里互助圈’，推进互助式养老服务”提示对策做法，围绕增强养老服务供给能力，满足养老服务需求在谈，可以直接摘抄为要点：⑤增强服务供给能力。织密设施网络，构建邻里互助圈，推进互助式服务。（2）“推进‘中央厨房+分餐点’配餐模式，实现老年人助餐服务村居全覆盖，推动农村地区养老服务均衡发展”提示对策做法，由此可以直接摘抄为要点：⑥推进配餐模式，实现助餐服务全覆盖。〗
第三步——按题目要求整理要点
【梳理3段材料，发现材料1、2是宏观背景信息，材料4与主题相关。材料自带逻辑，可以按“创办服务综合体”、“完善养老政策”、“建设村级养老服务中心”、“增强服务供给能力”四个方面展开。】
【要点①围绕创办服务综合体展开，可以作为前置词】创办养老服务综合体，嵌入多项服务功能，提供“一站式”养老服务。
【要点②③围绕完善养老政策展开，可以作为前置词】完善养老政策。下发文件，出台方案，满足多层次、多样化养老需求。加大政策扶持力度，实施服务统筹金制度，规范养老机构运营及运作，完善从业人员激励机制。
【要点④围绕建设养老服务中心展开，可以作为前置词】建设村级养老服务中心。改造硬件，完善设施，整合资源，实现医养融合发展。
【要点⑤⑥围绕增强服务供给能力展开，可以作为前置词】增强服务供给能力。织密设施网络，构建邻里互助圈，推进互助式服务，推进配餐模式，实现助餐服务全覆盖。
【试题二】参考答案
       互助养老是一种养老新业态，是以家庭承担养老为主，居家社区机构协调、医养康养结合的养老服务体系之一。其能满足农村多层次、多样化养老服务需求，具备积极意义。
       一、打造老年人幸福晚年生活。满足家门口养老需求，便于夜间求助；增加生活乐趣，解决后顾之忧。二、提升农村养老服务水平。弥补设施覆盖及资金缺口；深化医养融合发展；推动养老服务均衡发展。三、营造良好社会氛围。提供多方面服务，打造交流沟通场所；促使邻里互相照应帮忙。
       因此，应提供政策保障，给予资金支持，完善配套设施，优化试点工作，健全监管制度。
       参考答案说明：思路方面，本参考答案按照词句解释题“释义+分析相关要素+总结评价”的一般答题思路展开。内容方面，本参考答案首先解释了“互助养老”的含义，并明确其具有积极意义；接着给出了“互助养老”具体的意义；最后，为了推动“互助养老”发展的更好，给出了对策。词句表达方面，本参考答案加上了“因此”等连接词来承接上下文。
【题目解析】
第一步——审题
通过勾画题干关键词，明确题型、题目的主题、答题要素、材料范围和作答要求等。
根据"给定资料2、4、5"【出现“根据”一词，只需看资料2、4、5】，结合生活实际【此处提示我们在充分挖掘给定资料的基础上，要结合自身感受和社会背景，对要点进行适当概括、推导】，谈谈你对互助养老的认识和理解【①“谈谈对……理解”提示题型是综合题中的词句解释题。一般答题思路是：释义（解释这句话的含义）+分析（相关要素：一般包括问题、影响、原因等）+总结评价（一般是对策），但并非适用于所有题目，可根据材料状况进行适当调整。②谈对“互助养老”的认识和理解，需要全面把握材料提及的要素，既可能包含积极意义要素，也可能同时包含消极要素。总结评价一般是对策，可根据材料直接摘抄，通过相关要素反推以及经验借鉴等】。（20分）
要求∶紧扣"给定资料"【注意答题要点来源于材料/资料，避免主观臆断】，观点明确【在答案的最前面给出明确的表态】，条理清楚【分条撰写，标清序号】，不超过250字。
第二步——阅读资料，提取要点
材料2
段1：2020年11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出"要实施积极应对人口老龄化国家战略。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。"
〖本段主要介绍了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》文件中的内容，其中“发展...互助性养老，支持家庭承口担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。”部分提及到了主题词“互助养老”，与主题词相关的部分需要着重看。该部分一方面介绍了“互助养老”的含义，可以作为释义部分写下来，总结要点为：①互助养老是一种养老新业态，是以家庭承担养老为主，居家社区机构协调、医养康养结合的养老服务体系之一。另一方面“健全养老服务综合监管制度”中，动词“健全”出现，提示是对策要点，说明想要推动互助养老模式健康发展是需要健全监管制度的，去掉不必要的修饰词，摘抄整理出要点为：②健全监管制度。〗
段2：2021年两会的《政府工作报告》提出，我国60岁以上人口已达2.5亿。要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策......