治理“幽灵外卖”刻不容缓

《治理“幽灵外卖”刻不容缓》经济日报（节选自）
“幽灵外卖”即用假地址、假照片、租借执照等方式开展经营活动的外卖店铺，话题涉及“衣、食、住、行”中的“食”，领域明确，属于典型的民生范畴。此外，“幽灵外卖”又涉及外卖消费，因此话题亦可属于经济领域。
如今，点外卖已是上班族、学生党的生活日常，在如此庞大的外卖市场中，出现“幽灵外卖”不仅损害了消费者的权益，还带来了食品安全问题，在涉及外卖行业、平台消费、食品安全等主题的题目时，均可灵活化用文章相关内容。
针对此话题，可以从消费者、外卖商家、外卖平台、监管部门等多个主体展开讨论，也可以深挖背后存在的食品安全问题、消费市场发展等。

没有堂食场地，或者已经关门倒闭，但依然活跃在各类平台上的外卖商家，人们称之为“幽灵外卖”。相关法律规定，外卖商家应向消费者公示营业执照、食品经营许可证、地址等信息。由于信息不对称，消费者很难分辨商家信息是否真实，依靠平台严把商家资质审核关就显得愈发重要。但是目前商家未上传环境照、实体店照片的情况并不少见，暴露出平台存在资质审核不严等问题。
治理“幽灵外卖”，平台不能缺位。外卖平台要把好商家准入关，通过实地考察、开通举报热线等办法，严格筛查不具备从业资质和伪造信息的商家。在店铺经营过程中，也要做好监督和资质复核工作。可将大数据和人工智能技术引入日常管理工作，通过及时核验和对比，及早发现资质信息过期、变动、重复等异常现象，及时跟进处理，让不法商家没有可乘之机。
“幽灵外卖”大行其道，违法成本低也是重要原因。市场监管部门要进一步加大监督和惩处力度，形成网络餐饮安全监管长效机制，以外卖经营户聚集的重点区域为突破口，以小餐饮为重点检查对象，建立“线上监测+线下整改”工作机制，严查无证经营、卫生条件差、未按规定公示证照信息等违规违法行为。还要畅通群众投诉举报渠道，鼓励消费者积极参与食品安全共治。
当前，有外卖平台尝试推行“互联网+明厨亮灶”，倒逼店铺规范经营，不失为一种好的尝试。只有各参与主体压实责任、积极作为，才能合力推动网络餐饮服务业健康发展。
热点关联
2023年6月15日国家市场监督管理总局公布了《食品经营许可和备案管理办法》，第二十八条规定，食品经营者应当妥善保管食品经营许可证，不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让。
2020年10月23日，国家市场监督管理总局修订的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》明确指出，网络餐饮服务第三方平台提供者应当对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查，登记入网餐饮服务提供者的名称、地址、法定代表人或者负责人及联系方式等信息，保证入网餐饮服务提供者食品经营许可证载明的经营场所等许可信息真实。
要加强食品安全依法治理，加强基层基础工作建设职业化检查员队伍，提高餐饮业质量安全水平，加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作，严防、严管、严控食品安全风险，保证广大人民群众吃得放心、安心。——2017年1月，习近平总书记对食品安全工作作出的重要指示
 事件分析
思路梳理 
“幽灵外卖”存在虚假信息和资质不全等问题，严重损害了消费者的知情权和公平交易权，并且这类外卖存在很大的食品质量问题，无法保障消费者“舌尖上的安全”；此外，“幽灵外卖”扰乱了行业秩序，导致很多正规外卖商家的订单受到影响。综上，按照危害的深远程度展开讨论较为清晰。
（1）损害消费者的权益。
一方面，“幽灵外卖”本身就存在地址虚假、照片不实、证照资质不全等问题，导致消费者无法准确了解店铺的真实情况，侵犯了消费者的知情权。另一方面，消费者希望买到食品质量有保障的外卖，但这类“幽灵外卖”却容易出现实际情况与宣传内容严重不符的情况，侵犯了消费者的公平交易权。
（2）引发食品安全问题。
这类“幽灵外卖”大多食品质量无法保障，一是有些商家为了降低成本，使用不合格或者不新鲜的食材，给消费者的健康带来了潜在的威胁。二是很多店铺卫生状况堪忧，厨房油污遍布、食材随意摆放，极易滋生细菌、病毒等有害物质，这样的外卖被消费者购买食用后容易引发腹泻、呕吐等各种问题。
（3）扰乱外卖行业秩序。
“幽灵外卖”被曝光后，会引发信任危机，导致消费者对于外卖食品的安全性产生怀疑，使整个外卖行业的声誉受损。同时，由于消费者不容易辨别外卖商家的优劣，长此以往则会导致劣币驱逐良币，使很多正规合法的外卖商家订单量受到影响，进而危及整个外卖行业的健康发展。
存在问题
思路梳理 
之所以出现“幽灵外卖”，首先，是处罚力度过低，商家为了逐利铤而走险；其次，是外卖平台的管理不到位，对问题商家的审核不够严格，使其有漏洞可钻；最后，从管理部门的角度来看，由于外卖市场庞大、违法行为较为隐蔽，很难形成有效监管。
（1）违法成本过低。
一方面，这些“幽灵外卖”的商家运营成本极低，并不用花费高额的租赁费租用正规店面，在被查处后，换个地址即可重新经营。另一方面，相关部门对违规外卖商家的处罚以罚款为主，但是罚款金额与庞大的外卖订单交易金额相比，显得微不足道，难以对这类问题商家形成有效威慑。
（2）平台审核不力。
部分平台为快速扩张，获得更多利润，急于吸引大量商家入驻，因此对商家的营业执照等资料审核不严，使一些不合规的商家能够轻易入驻平台。此外，外卖平台的审核机制也不够完善，对于商家上传的地址、照片等信息缺乏有效的技术手段和严格的流程进行核实，导致商家使用虚假信息也可蒙混过关。
（3）监管难度较大。
如今，外卖市场非常庞大，而监管部门的人力、物力和技术手段相对有限，难以对所有商家进行及时监督管理。此外，外卖餐饮依托互联网平台，具有虚拟性、隐蔽性的特点，且有些外卖商家线下店铺的位置也相对隐蔽，监管部门很难实地查看店铺的具体情况，增加了发现和查处违规店铺的难度。
解决对策
思路梳理 
     要想解决这类问题，需多措并举。首先，消费者应提高防范意识，并对违规行为及时举报；其次，外卖平台应落实好自身责任，加强对入驻商家的审核和管理；最后，监管部门要积极作为，及时监督并加大惩戒，形成有效震慑力。
（1）提高辨别能力。
消费者在选择外卖时，要提高防范意识，不盲目追求低价外卖、不轻易相信高评分和高销量，并且要仔细查看商家的营业执照、食品经营许可证等信息相关信息，谨防被骗。如果发现外卖有质量问题或商家有违规行为，要及时固定证据，并向外卖平台、政府相关部门投诉举报，维护好自身的合法权益。
（2）压实平台责任。
首先，要加强审核，对申请入驻的商家，严格审查其营业执照等相关资质证明，必要时对店铺进行实地考察核实。其次，可以利用技术手段对商家的订单量、投诉率、评价信息等经营情况实时监测分析，及时发现异常商家并进行处理。最后，要定期对商家的资质材料进行复核，确保商家提供的信息始终准确真实。
（3）强化监督管理。
一方面，监管部门可以建立线上监测与线下整改相结合的工作机制，利用大数据等手段，对网络餐饮平台进行实时监测，发现线索及时打击。另一方面，进一步明确“幽灵外卖”相关行为的法律责任界定，并加大对违规商家的处罚力度，通过提高罚款金额、依法吊销营业执照、纳入信用记录等方式提高违法成本。
迁移使用
金句迁移
外卖平台要把好商家准入关，通过实地考察、开通举报热线等办法，严格筛查不具备从业资质和伪造信息的商家。
金句主要强调了外卖平台应该落实好主体责任，严格审核商家资质，在涉及企业管理、优化营商环境等主题的题目中，可迁移使用：××要把好××，通过××等办法，严格筛查××。
例：最近多地税务机关充分利用税收大数据加强税收监管和税务稽查，曝光多起涉税违法案件。在科技兴税的大背景下，税收大数据已经成为打击偷逃骗税利器，也是推动智慧税务建设的重要驱动力，优化了税收营商环境，提升了纳税人和缴税人的满意度和幸福感。请结合实际谈谈你的看法。
【运用】作为对策
科技为要，提升智慧税务效能。税务部门要把好税收监管的方向盘，通过区块链电子发票等办法，严格筛查企业的纳税行为。同时，税务部门应深化跨部门跨区域数据信息共享，主动联合市场监管局等各行业主管部门，通过分享抄告企业所得税申报数据等信息，实现“联合执法，一体监管”。
亮点内容迁移
建立“线上监测+线下整改”工作机制：媒体视角中提到要建立“线上监测+线下整改”的工作机制，严查“幽灵外卖”乱象，这种工作机制也可以应用在综合分析中的负面类社会现象中，或者应用于组织管理中的整改整治类题目中。
例：某地公园较好地方便了周边市民休憩，但有群众向管理部门反映公园河里“野泳”人数较多、周边车辆无序停放、公园内小贩无证经营等问题，领导要求做好相关整治工作。如果由你负责此项工作，你认为此次专项整治活动有哪些重点？
【运用】
开展专项行动，建立“线上监测+线下整改”工作机制。一方面，进行线上监测，通过视频监控等方式，对公园休憩场所进行实时监控，及时发现“野泳”、乱停乱放等问题。另一方面，做好线下整改，配合交管部门，对乱停车辆依法依规进行处罚；请市场监督部门的工作人员对周围商贩进行检查，对相关资质和卫生情况及时检查。