2020年12月12日内蒙古区直机关遴选公务员笔试真题B卷

一、案例分析。根据题目要求作答
（一）
一、材料分析
       早期污水厂甚至忽略污泥处理单元，只进行污水处理，污泥却被随意倾倒在湖泊，沟壑、良田中。还有一些污水厂为节省费用，空置污泥处理设施，将污泥随意排放。我国污水处理厂所产生的污泥有80%以上没有得到妥善处理。
       近几年环保领域的水处理发展迅速，但是污泥处理却比起十几年前依旧没有太大的进步。被无害化处理的污泥比例低，多数污泥排入环境还是有害的，甚至违法偷排事件屡见不鲜。这是由于“重水轻泥”的不成熟处理思路造成的。
       污泥处理技术主要有污泥浓缩脱水、好氧消化、厌氧消化、干化、堆肥和焚烧等。有些人错误地认为污泥干化焚烧是当前最先进的污泥处理技术，代表污泥处理技术的发展方向，因而不加分析地加以推广。个别企业以盈利为目的，一味的夸大其先进性，对很多不了解的人造成了误导。
       误认为污泥就是资源，强调污泥处理处置的资源化和经济效益，并以资源化为首要目的。个别企业利用这一误区强调个别单元工艺可以实现能量回收和物质回用，割裂其他处理处置过程需要投入的能量和费用，误导了技术的选取和对污泥资源化的认识。
       污泥处置的能力存在缺口。污泥转化为有机肥存在问题，现在转为的有机肥，可能在里面加入水和其他的这些东西，就可以使这个污泥的利用率得到提高，转化有机肥，大家的接受度还比较高。
       污泥治理中还存在回收利用难，处理完之后，还有异味儿问题，政府联系了很多园林绿化公司，这些公司还是不愿意回收。但是转化为有机肥的过程当中，需要的资金量比较大，一般这个企业无法自己单独承担，或者是这种政府给拨付资金，这种公共财力也无法承担。
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问题1：你作为环保局的一名工作人员，说说污水污泥处理过程中存在的问题。（10分，200字以内）
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问题2：请你就如何处理污水污泥的问题，给局长提供一个重点的解决方案。（10分，200字以内）
（二）
二 、短评写作
       新冠肺炎疫情发生之后，多地农产品一度出现滞销。县长、镇长、局长们纷纷“直播带货”，引发舆论关注。广东湛江徐闻县是我国最大的菠萝生产区，产量占全国三分之一。新冠肺炎疫情发生后，不少地区遭遇流通不便、采购商退订、农产品销售难等问题，徐闻也不例外。今年1月底，徐闻菠萝出现滞销，收购价从春节前的每斤1.5元跌到0.3元。农民卖不出去，有些菠萝甚至烂在地里。县长“带货直播”成为新闻热点，也在网上引起了争议。有人点赞县长“思百姓之所难、解群众之所急”，也有人怀疑这是一个作秀的“噱头”。“我们也是咬牙上的。”徐闻县副县长李逸坦言，直播之前压力很大，不知道做不做得好，也不知道有没有用。
       事实上， 直播效果超出预期。 徐闻5万斤菠萝2小时内全部售罄，饶平2万斤潮州柑半小时内售空……记者调研发现，干部“直播带货”促销效果立竿见影，但徐闻菠萝如今供不应求，不光因为干部卖力直播，关键还是产品质量够“硬”。
       这几年，徐闻为了解决菠萝品种单一、种植不科学、加工比例低等短板，“下了很大一盘棋”，一是品种多元化。3年前，徐闻引进推广9个菠萝新品种，收获销售期延长到近半年，避免了扎堆上市、果贱伤农。二是种植标准化。积极推广标准化种植，保证了果品质量稳定。三是产销智能化。实时更新的大数据，让产销不再“两眼一抹黑”。四是产研一体化。徐闻菠萝最近几年与中国热带农业科学院、仲恺农业工程学院和广东省农科院都有科研合作。还引进了全国第一台菠萝品控分选机，既能检测菠萝糖分，还能扫描出菠萝“黑不黑心”，提升品控能力。
       但网络直播带货也存在一些弊端，根据新华社的调查，部分领导干部在直播中存在刷单、摊派等销量作假行为，或者组织旗下“水军”叫好，不注重直播质量，只为见报曝光，营造虚假繁荣。比如说诱导消费者冲动消费，售后维权难，领导素质不高，产品质量问题，缺乏有效监管等问题。
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问题1：请参考背景资料，写一篇关于领导干部直播带货现象的评论文章，500字以内。（20分）
二、公文写作。根据题目要求作答
（三）
三、材料分析
材料1∶
       近些年来，基层治理日益凸显出一大问题，无论上级还是基层，都陷入了“花钱办事”的陷阱中不可自拔。
       所谓“花钱办事”陷阱，是指上级部门每每布置一个工作任务，首先想到的是向财政部门要一笔经费以保障工作的推进；基层落实任务，首先想到的也是要想尽办法筹集资金。简单而言，在基层治理过程中，似乎没钱就不能做事。乃至于，很多过去习惯于不用花钱的事，也成了必须花钱才能办。概言之，没有钱，一事无成。于是乎，基层治理成本越来越高，并且还有不断发展的趋势。
材料2∶
       最近10余年来，国家教育、医疗、养老、文化等公共服务不断下沉，成了基层重要的政府职能。客观上说，绝大多数公共服务下沉是有合理性的，公共服务的便捷性和可达性，是社会发展的必然要求。但是，在这个过程中，也无形塑造了“花钱办事”的正当性。
       理论上，公共服务的资金来自上级，受益者是群众，基层容易形成一个误解∶既花了国家的钱，又服务了百姓，何乐而不为？因此，一旦有公共服务项目，基层都以不拿白不拿的心态去争取，并未去细想争取来了以后，如何用好这些项目。基层治理也容易陷入包办代替的工作方法。
       比如，各地的村庄道路维护和卫生保洁，向来是村民自治范围内的自我管理、自我服务的事务，许多村庄都形成了一套自治规则。但自从国家投资改善了人居环境，并配备了专门的保洁人员以后，不少基层政府便承担起了过多的责任，反而陷基层治理于困境之中。
       在一些地方调研发现，自从有了专职的保洁员，村庄的环境卫生不是变好了，而是变差了，以至于不少基层在开展党员活动时，保留节目竟然是上街帮忙打扫卫生。原因在于，一旦群众认为环境卫生是政府的事，就都不注意保护环境卫生，连“各扫门前雪”都不愿意了。
       事实上，各地正在推行农村人居环境整治三年行动方案，其中令基层最为难办的一件事便是，村庄环境卫生治理的长效机制难以建立起来。客观上，大多数地方财政都没办法完全兜底农村环境卫生治理，这就必然要从农民手中收取费用。但已经习惯了简便生活及政府兜底的群众，却很难心甘情愿地交费。
材料3：
       近些年来，基层治理出现了一个值得探讨的倾向，就是不断强调政府的责任，简单地将基层事务纳入政务范围，并通过网格化管理、市长热线等技术平台，迫使基层“接诉即办”。结果，基层政府的治理能力是提升了，但公共治理水平往往降低了。群众哪怕有一丁点儿“小事”，首先考虑到的不是自我解决，或通过自治组织自我管理，而是要求基层政府处理。
       由于基层事务大多是细小琐碎、难以定性的事务，大多数“小事”源自人们的生活习惯，社会关系失调，这也就意味着政府无论怎么解决“小事”，“小事”都会源源不断地产生出来。因此，只要政府“花钱办事”的逻辑没有改变，治理成本就只可能上升，不可能下降。
       这也就难怪，哪怕是基层的群众自治组织，也呈现出膨胀的趋势。全国绝大多数地方的村（居）干部，已经事实上专职化了，他们有干不完的政务和村务，已经没有时间和精力从事家庭生产。不少村庄还要雇佣为数不少的“临时工”帮忙处理事务，连村级组织内部也形成了完整的科层体系。
       实际上，基层工作的核心是群众工作。一旦群众的思想通了、人心齐了、组织好了，基层治理便会事半功倍，反之则会事倍功半。这一点不改变，基层治理便会一直受制于时间紧、任务重，基层治理的成本当然也就会不断提升。
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问题：你认为如何解决基层治理成本居高不下问题，跳出“花钱办事”的陷阱？600字。25分。
三、议论文写作。根据题目要求作答
（四）
四、大作文
材料1：
       习近平总书记在7月21日企业家座谈会上的强调，各级领导干部要光明磊落同企业交往，了解企业家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多听企业家意见和建议，同时要坚决防止权钱交易、商业贿赂等问题损害政商关系和营商环境。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。政府是市场规则的制定者，也是市场公平的维护者，要更多提供优质公共服务。要支持企业家心无旁骛、长远打算，以恒心办恒业，扎根中国市场，深耕中国市场。
材料2：
       一些“三不管”问题成为影响营商环境和企业生产经营的痛点和堵点。
       一是政策变动导致的遗留问题。
       A公司去年建了一座仅80平方米的自用仓库，暂存企业生产原料。由于在建期间Z市推行联合审批改革，项目验收时卡在新环节“图审”上。
       该公司安全环境推进部部长王辰说，项目名称中有“危化品”字样，按新流程须到第三方做图审，但第三方没有审批危化品资格；而危化品验收部门在危化品条目中又找不到原料的名字。三个月里跑了6部门，电话费超了平时的3倍，仍然没办下来。
       多家企业称，近年来我国改革力度加大，政策变动频繁，新旧政策衔接时难免有“真空地带”，企业无所适从。
       二是多部门交叉管理领域。
       不久前，Z市一家企业因为生产调整，需要把一批涂料转移到外地。但由于涂料属于危化品，转运审批涉及的多个部门均怕担责，事情进展缓慢。
       采访中，一些企业家直言，在一些需要承担责任的工作环节，如果涉及多个部门，往往出现推诿扯皮的情况，这严重影响企业正常生产进度。
       三是政策模糊地带。
       今年上半年，B公司通过政府采购承揽到当地视频监控一类网的建设项目。按规定，公安部门要求专网建设并接入公安视频网，而政法部门要求接入“雪亮工程”网络，如何同时满足两方要求，政策规定仍然模糊。
       多家大数据、人工智能企业负责人介绍，企业在新兴领域遇到的最难问题是“无章可循”，这让企业不知所措，“原地不动，企业无法发展；贸然出击，又担心被追责”。
材料3：
       记者在明察暗访过程中发现的问题，主要有以下几方面。一是重审批轻监管，服务方面问题。二是服务意识薄弱方面问题。有的时候顶层设计的政策是好的，但是一线窗口因为对于政策理解执行的不到位，导致目前“最多跑一次”还没有完全实现。三是政策机制不完善方面。四是法治化水平不高方面。存在朝令夕改的现象。
材料4：
       赤峰市纪委监委按照上级关于优化提升营商环境相关工作的要求部署，以深化“放管服”改革为重要抓手，聚焦主责主业，强化监督检查和问责问效，为优化营商环境当好护航者。制定出台《赤峰市纪委监委优化营商环境监督工作方案》，对拓宽监督举报渠道、实行包联走访制度、开展专项巡察、持续净化政治生态等10个方面工作任务提出明确要求，聚焦优化营商环境领域突出问题，对全市优化营商环境工作进行跟进监督、精准监督、全程监督，并通过设立“硬杠杠”，实施“硬约束”，给各部门戴上优化营商环境的“紧箍咒”，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等影响企业发展和群众办事的形式主义、官僚主义问题。
       截至目前，共处置反映党员领导干部违规收受企业财物、可能影响营商环境的问题线索36件，通报典型案例3起，立案审查调查8人，其中2人受到政策感召主动投案、交代。
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问题：根据给定材料，拟定如何构建亲清政商关系的文章，35分。
要求：自拟题目，观点正确，论述深刻，层次分明，语言流畅，1200-1500字。

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【审题重点】
1. 给定身份：环保局工作人员
2. 主题方向：污水污泥治理
3. 字数要求：200以内，字数较少，需高度概括
4. 表达要求：未明确要求，需概括准确，条理清晰
【思维分析】
       本题为问题原因类案例分析，主要考察分析问题的能力。通过把握审题要点基本可判定答题方向为，总结污水污泥治理中存在的问题。答案形式一般为导语+n条问题；本题字数较少，导语可酌情不写。
       分析材料：
       第一段提到早期污水厂只进行污水处理，为节约成本，空置污泥处理设施，污泥随意倾倒、排放。
       第二段提到违法偷排；存在“重水轻泥”的不成熟处理思路。
       第三段提到个别企业以盈利为目的夸大宣传污泥干化焚烧先进性，误导对技术不了解的人。
       第四段提到个别企业利用污泥就是资源的错误认识，割裂处理过程中的投入，误导技术选取和污泥资源化的认识。
       第五段提到污泥处置能力存在缺口。
       第六段提到污泥治理存在利用难、处理后异味大公司不愿回收、转化所需资金量大、政府企业难以承担资金。
       结合材料要义，梳理形成精准系统框架：
       一是治污思路不成熟。
       二是宣传引导不到位。
       三是技术支持不到位。
       四是资金投入不到位。
       五是监管治理不到位。
【参考答案】
       问题如下：一是治污思路不成熟。存在“重水轻泥”的治污思路，污泥处理水平不高，缺乏科学有效治污思路。二是宣传引导不到位。群众对治污技术存在误区，政府缺乏对社会治污认知的正确宣传引导。三是技术支持不到位。污泥处置能力不足，政府给予技术支持不足。四是资金投入不到位。污泥处置资金需求较大，政府缺乏相应资金投入。五是监管治理不到位。政府对违规排污惩处力度不足，对企业误导行为缺乏市场监管。
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【审题重点】
1.给定身份：环保局工作人员
2.主题方向：污水污泥治理
3.字数要求：200以内，字数较少，需高度概括
4.表达要求：未明确要求。给出的建议要逻辑清晰，措施要具体、有可行性。
【思维分析】
       本题为对策建议类案例分析，通过把握审题要点，基本可以预判答题方向为给局长提供一个重点的解决方案，即针对污泥污水治理存在的问题给出对策。
       通过从问题推对策问题、关注标志词汇、联系常用对策等方法，结合第一问的材料分析、问题梳理，总结针对性措施对策。
       依照一定逻辑关系，梳理核心点，确定答案框架：
       一是制定出台治污政策。
       二是加大宣传引导力度。
       三是强化技术支撑。
       四是加大资金投入力度。
       五是提升监管治理水平。
【参考答案】
       方案如下：一是制定出台治污政策。邀请专家学者、社会各界开展调研座谈，制定科学成熟有效的治污意见方案。二是加大宣传引导力度。利用多渠道宣传治污技术相关知识，消除群众认知误区，引导社会正确治污。三是强化技术支撑。联系治污领域专家提供强大技术支持，提升治污能力水平。四是加大资金投入力度。统筹用好专项治污资金，探索治污产业化途径。五是提升监管治理水平。加强对污水厂和市场主体监管惩处力度，提.....